循環(huán)經(jīng)濟是資源效率變革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，也是降低二氧化碳等溫室氣體排放的重要途徑。

“十四五”期間，我們要推動以大宗廢棄物高值利用為重點的資源循環(huán)利用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高再生資源產(chǎn)品的科技含量和附加值，構(gòu)建再生資源回收利用體系，開展生態(tài)設計，施行清潔生產(chǎn)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，有效降低污染物和溫 室氣體排放強度和總量，讓循環(huán)經(jīng)濟的“金字招牌”更加絢麗奪目。

黨的二十大報告提出，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要途徑。本文主要梳理了國家規(guī)劃的重點工作和推進的政策措施，以期為各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供參考。

一、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的簡要回顧與內(nèi)涵拓展

我國高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從“十一五”到“十四五”，先后印發(fā)《國務院關于 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》《循環(huán)發(fā)展引領行動》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件，法規(guī)制度逐步完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。

2005年，《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》出臺，提出“減量化、再利用、資源化”原則，要求采取有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟效益。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》2009年1月1日起正式施行?！笆晃濉逼陂g，我國以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化技術支撐，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)邁出重要一步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。

“十二五”循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重點在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈：

一是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)能源梯級利用、 水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用以收源頭減量之效。

二是構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，以形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的生產(chǎn)方式。

三是構(gòu)建循環(huán)型服務體系，包括完善再生資源和垃圾分類回收利用體系，推行綠色建筑和綠色交通等。

四是開展“十百千”行動，實施十大重大工程，創(chuàng)建百座示范城市（縣），培育千家示范企業(yè)和園區(qū)，積極開展國際交流與合作等。

“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重點在行業(yè)間、全社會的產(chǎn)業(yè)鏈接，覆蓋循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、城市循環(huán)發(fā)展體系、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等領域。十項重點任務包括推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、城市低值廢棄物資 源化利用、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)鏈接、循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設、產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、再生資源回收利用提質(zhì)升級、再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展、構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系等。

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃提出，要構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系：重點產(chǎn)品綠色設計、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。廢舊物資循環(huán)利用體系：廢舊物資回收網(wǎng)絡、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā) 展：農(nóng)林廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。部署了城市廢舊物資循環(huán)利用體系、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、關鍵技術與裝備創(chuàng)新等五大工程；并部署了再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大行動。

循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵在不斷深化，并體現(xiàn)在以下方面：循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)從資源循環(huán)利用，包括綜合開發(fā)、再生利用、再制造等，擴展到循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)一切可循環(huán)利用的資源、分子層面的物質(zhì)循環(huán)、廢棄物或副產(chǎn)品的循環(huán)利用；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目的或效果，從原來的提高資源效率、保護環(huán)境，增加了應對氣候變化的內(nèi)容；從實現(xiàn)手段看，原來著力點是清潔生產(chǎn)，后融入了生態(tài)設計（也稱環(huán)境設計）、產(chǎn)業(yè)鏈招商、綠色供應鏈管理等要素。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求實施生態(tài)設計和清潔生產(chǎn)，推動資源能源利用的源頭減量，循環(huán)利用不可再生的資源，鼓勵以可再生資源替代不可再生資源，以更少的資源投入創(chuàng)造更大的發(fā)展效益，這是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的內(nèi)在要求，是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必由之路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。應堅持目標導向、重點突破、市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動等原則，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于中國式現(xiàn)代化的全過程，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，邁上綠色低碳、創(chuàng)新引領、智能制造、智慧物流、專利和知識產(chǎn)權等價值鏈高端，形成資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，形成增長新動能，保障資源安全。循環(huán)經(jīng)濟可創(chuàng)造新的價值、形成新的增長點。世界經(jīng)濟論壇《中國邁向自然受益型經(jīng)濟的機遇》報告指出，社會經(jīng)濟系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在中國將創(chuàng)造1.9萬億美元的商業(yè)價值和8800萬個新增就業(yè)崗位。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提高資源利用效率的根本途徑，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和的必要措施。據(jù)測算，“十三五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源利用情況對比，對碳減排的綜合貢獻率達到25%。例如，用廢鋼鐵替代鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源等基礎設施共建共享，2020年全國利用余熱資源約為3.75億噸標準煤，相當于減少碳排放約10億噸。再如，通過再制造、高質(zhì)量翻新、延長使用壽命等途徑，再制造產(chǎn)品相對于新件制造可節(jié)材70%—80%，減少80%以上的碳排放。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是降碳、減污、擴綠、增長的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟，一頭連著資源，一頭連著環(huán)境，不僅可以最大限度地減少人類活動對資源的消耗，在變廢為寶的同時，還能有效改善環(huán)境質(zhì)量，滿足群眾對天藍、地綠、水清、環(huán)境更宜居的新需求。英國艾倫·麥克阿瑟基金會的研究指出，如果推廣共享交通出行方式、循環(huán)利用報廢汽車、設計輕量化燃油車、用新能源汽車替代燃油汽車等方案，中國交通行業(yè)氮氧化物排放量可減少9%，細顆粒物（PM2.5）排放量可減少10%，社會可以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對氣候變化的重要舉措，是實現(xiàn)碳中和目標的重要支撐。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般辯論上宣布我國“30·60”目標，得到國際社會廣泛贊揚和積極響應。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究報告表明，采用減少廢物產(chǎn)生量、延長產(chǎn)品使用壽命、材料循環(huán)利用等措施，可分別減少10%、12%和18%的溫室氣體排放，這是能源轉(zhuǎn)型所無法解決的。通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、廢輪胎等技術，推進爐窯余熱和生物質(zhì)廢棄物發(fā)電等措施，可為我國水泥行業(yè)2060年碳中和目標貢獻33.7%， 即循環(huán)經(jīng)濟在提升資源能源效率、減少資源能源投入的同時，也降低了溫室氣體的排放量。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。傳統(tǒng)的“開采—生產(chǎn)—消費—廢棄”的線性經(jīng)濟增長模式，對自然生態(tài)系統(tǒng)造成空前的破壞，威脅人類生存發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)安全。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，可以開創(chuàng)更和諧的人與自然關系，從線性式增長方式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)型發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變，從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，從重視增長的數(shù)量和速度向發(fā)展的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境“脫鉤”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的必由之路。

三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和原則性思路

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨全新的形勢。從國際看，一方面，世界主要經(jīng)濟體已系統(tǒng)部署循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新一輪行動計劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑。另一方面，世界百年未有之大變局加速演進，并以前所未有的方式迅速展開，單邊主義、保護主義迅速抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈安全受到非經(jīng)濟因素的極大沖擊，對我國資源安全也帶來重大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，資源利用效率不高，再生資源回收利用水平低，低值可回收利用物質(zhì)回收利用難，大宗固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低，動力電池、光伏零配件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量迅速增長，回收拆解處理難度較大；循環(huán)再利用的質(zhì)量與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵材料的要求。

與此同時，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，資源能源需求將進一步剛性增長。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率十分迫切。

從2021年到2023年，為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，國家有關部門出臺了若干政策性文件?！秶鴦赵宏P于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整體性部署?！蛾P于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》部署了廢舊物資回收、再生資源利 用、二手商品交易、再制造等方面的任務?！蛾P于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》要求建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系?！缎履茉雌噭恿π铍姵靥荽卫霉芾磙k法》要求加強新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理，保障梯次利用電池產(chǎn)品質(zhì)量，制定梯次利用、標識、放電規(guī)范等國家標準。《關于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》要求建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度，引導企業(yè)節(jié)能降碳。

因此，應開展產(chǎn)品綠色設計和生產(chǎn)流程再造，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、消費、廢棄物處理處置等全生命周期的物質(zhì)強度和污染物、溫室氣體排放，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)減量化、綠色化和可循環(huán)化。通過使用新材料或再生材料 替代材料以減輕物體重量；通過改變原料構(gòu)成、物理或化學反應條件，使用催化劑等途徑，將二氧化碳轉(zhuǎn)化為一氧化碳，發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟；開展廢棄物或副產(chǎn)品的資源化利用，減少或替代有毒有害材料的利用，提取廢物中的有用元素，減少原礦開采并減少二氧化碳等溫室氣體排放。

應扭住大宗固廢綜合利用這個“龍頭”。煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等固體廢物的年產(chǎn)量均在1億噸以上，利用大宗固體廢棄物既是“老大難”問題，也是潛力之所在。例如，高爐礦渣作為水泥摻和 料，與傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)相比，生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗，減少44%的二氧化碳排放。又如，利用大宗固體廢物生產(chǎn)新型墻材的減碳效果也十分明 顯，每年可以消納工業(yè)副產(chǎn)石膏約2500萬噸，與利用天然資源相比，每年可減少碳排放400萬噸左右。

應推動重點地區(qū)、重點領域的廢棄物循環(huán)利用；推動城市廢舊物資循環(huán)利用，尤其是目前家庭閑置品到了循環(huán)利用的有利時期；推行廢棄電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，提升拆解處理能力；培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)，依靠技術創(chuàng)新，驅(qū)動提高再生利用產(chǎn)品的附加值，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)。

總之，我國必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的大資源觀，更加重視提升資源利用效率，更加重視資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源再生循環(huán)利用水平，推進資源利用總量管理、全面節(jié)約集約循環(huán)利用，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會發(fā)展效益。